中共平頂山市委關于建立健全

“三個擔當”良性互動機制的意見

（2022年3月14日）

面對當今世界百年未有之大變局，面對進行偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的波瀾壯闊實踐，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新時代新征程中,敢于擔當、勇于擔當、善于擔當既是對黨員干部的必然要求,更是黨員干部必備的政治品格。為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深化落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，著力推動“能力作風建設年”活動求真求實，充分激發(fā)干部隊伍想干事、敢干事、真干事的積極性、主動性、創(chuàng)造性，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，致力形成干部敢于擔當、組織敢于擔當、各級共同擔當?shù)牧己谜紊鷳B(tài)，為建設社會主義現(xiàn)代化新鷹城提供堅強保證。現(xiàn)就建立健全“干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當、上下聯(lián)動共同擔當”（以下簡稱“三個擔當”）良性互動機制提出如下意見。

一、建立“能擔當”的精準賦能機制

1.提升政治擔當能力。始終把政治擔當擺在干部擔當?shù)氖孜唬e極開展政治擔當提升行動。堅持把習近平總書記關于干部擔當?shù)闹匾撌鲎鳛辄h校主體班政治理論培訓的重點內容，通過開展案例分析、“初心四問”、“擔當論壇”等多種形式，教育引導干部樹牢“亮劍”精神、斗爭精神、闖關精神，不斷提升干部的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，打牢政治擔當基礎。堅持把干部擔當納入各級領導班子民主生活會的重要內容，通過開展“四個對照”政治體檢、班子成員互點互提，查找擔當作為的不足，明晰提升擔當能力的方向。堅持把領導班子和領導干部擔當作為情況列入年度述職、干部政治素質考察的重要內容，建立干部擔當作為責任清單，不斷增強干部主動擔當意識。

2.提升業(yè)務擔當能力。緊緊圍繞“一極兩優(yōu)三高四提升”愿景目標，統(tǒng)籌各類教育培訓資源，綜合運用鷹城大講堂、紅鷹網絡學校等“線上＋線下”培訓模式，開展大規(guī)模的業(yè)務素能培訓。立足創(chuàng)新干部培訓模式，大力實施“南向學習”戰(zhàn)略，選派干部到江蘇、浙江、廣東等地開展“跟崗學習+實地體悟”沉浸式學習，解放思想、更新觀念、開闊視野，提振擔當作為的“精氣神”。分系統(tǒng)分領域開展專業(yè)能力比拼競賽，評選各級各類“業(yè)務能手”，不斷提高各級干部的專業(yè)素能，激發(fā)干部擔當作為的內生動力。

3.提高實踐擔當能力。深入開展“基層大調研大走訪”活動，大力推行“實情在一線吃透、問題在一線發(fā)現(xiàn)、政策在一線實施、工作在一線推進、績效在一線考評”工作法，提高干部在基層一線的擔當能力。實施“千名優(yōu)秀年輕干部實踐練兵計劃”，加大市、縣部門之間、機關與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）之間、黨政群團與國有企事業(yè)單位之間交流鍛煉力度。探索建立急難險重一線歷練干部機制，選派優(yōu)秀年輕干部參與鄉(xiāng)村振興、“萬人助萬企”、防范化解重大風險和應急處置等工作，讓干部在火線中磨煉成長，提高干部擔當解決實際問題的能力。

二、建立“真擔當”的精準考核機制

4.建立干部擔當作為“實績檔案”。探索建立“實績檔案”精準考核機制，堅持把干事創(chuàng)業(yè)、實績實效作為考核評價使用干部的重要標準，根據(jù)分層分類設置擔當作為考核指標，以更高權重納入到“日?？己?、專項考核、年終考核”全過程，真正做到以事察人、以績論人。突出干部擔當作為情況，創(chuàng)新考核機制和辦法，有計劃開展領導班子常態(tài)化走訪調研、“一把手”擔當作為述職評議、重大項目專項考核等多維度考核，考準考實干部擔當表現(xiàn)。開展“實績比拼”，建立內容豐富、可比可查的干部擔當實績檔案。結合崗位吃勁程度、承擔任務輕重、發(fā)揮作用大小，量化實績考核結果。

5.建立干部擔當大數(shù)據(jù)管理研判機制。探索建立領導班子和領導干部擔當作為大數(shù)據(jù)管理研判機制，建立干部實績數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)，加強各類考核信息整合，將干部擔當“實績檔案”、各類考核結果等相關數(shù)據(jù)集中接入管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，擴展數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)干部擔當數(shù)字化、信息化、智能化。有效利用管理系統(tǒng)智能化分析手段，深入挖掘實績數(shù)據(jù)，通過量化賦分、交叉比對、智能分析等方式，形成實績評價結果，為科學分析綜合研判提供基礎依據(jù)。對因敢抓敢管、不怕得罪人而考核排名靠后的干部，加強綜合分析研判，公正評定考核等次。強化考用結合，將實績綜合研判結果與選拔任用、職級晉升、培養(yǎng)教育等結合起來，有效發(fā)揮精準考核的“指揮棒”作用。

三、建立“爭擔當”的擇優(yōu)掐尖機制

6.旗幟鮮明地選用擔當“好干部”。堅持“以擔當?shù)淖黠L選用擔當?shù)母刹俊?，著力打破隱形臺階，破除論資排輩觀念，排除“唯分唯票唯年齡”，大膽選拔使用政治素質好、制度意識和治理能力強、敢于擔當、實績突出的干部，特別優(yōu)秀的可以破格使用。對在重點工作中做出重大貢獻，尤其是獲得國家級、省部級表彰的干部，優(yōu)先提拔或晉升職級。對縣（市、區(qū)）特別優(yōu)秀的黨委常委、政府班子成員，可直接提任同一級黨政正職；對市直單位特別優(yōu)秀的副職，可直接提任縣（市、區(qū)）黨政正職；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職或市直單位正科級中層正職中的優(yōu)秀干部，可直接提任縣（市、區(qū)）黨委班子副職，特別優(yōu)秀的可直接提任縣（市、區(qū)）黨委專職副書記、政府常務副職。制定實施新時代“四優(yōu)四強”領導班子建設意見，有針對性地選優(yōu)配強各級領導班子，推動新陳代謝、迭代升級，激發(fā)領導班子干事創(chuàng)業(yè)積極性。

7.建立“鷹城擔當干部儲備庫”。按照考核研判一批、黨委（黨組）推優(yōu)一批、鄉(xiāng)語口碑挖掘一批、急難險重涌現(xiàn)一批、自我推薦申報一批的原則，分行業(yè)分類別建立“鷹城擔當干部儲備庫”。儲備庫實行定量動態(tài)管理，定期考核更新儲備庫，對信念堅定、才學出色、實績領先的行業(yè)尖兵優(yōu)先提拔重用，把真正敢擔當、能擔當?shù)母刹渴褂闷饋?。開展工作交流會、實績曬比擂臺活動，進行互看互學互比。

8.拓展“墩苗育苗”覆蓋面。以省委“墩苗育苗”計劃為依托，結合我市實際，實施“墩苗育苗”配套工程。整合全市干部職數(shù)資源，每年拿出一定比例崗位，有計劃地把優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記提拔到市直重要單位任班子副職，市直單位的優(yōu)秀干部提拔交流到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）任職，以政策動能倡樹干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為導向。

9.堅決推動不擔當干部“下”。把“干部擔當作為情況和干部不擔當、不作為情況”兩者共同納入巡察、考核、重點工作督查的重要內容，重點細化“不擔當、不作為”的具體情形和評價標準，建立“不擔當、不作為”負面清單，開展“不擔當、不作為”專項整治。探索建立干部“不擔當、不作為”“紅、黃”牌機制，對掛“黃牌”的干部實行談話警示，對掛“紅牌”干部啟動“回爐再造”程序，采取人編分離、集中教育、一線鍛煉、二次調配的漸進式方式進行，對“鍛造、錘煉”效果明顯的干部，重新予以使用。

四、建立“敢擔當”的激勵保護機制

10.建立完善容錯裁定機制。進一步明確容錯裁定主體和程序，探索建立容錯糾錯裁定委員會，由紀檢監(jiān)察機關和組織等相關單位協(xié)同對容錯事項進行調查核實和界定判定，建立容錯糾錯事項目錄清單，堅持應容盡容，健全完善容錯糾錯報備免責機制，系好讓干部敢擔當?shù)?/span>“安全繩”。推動容錯糾錯從“事后補救”到“事前預防”，在進行重大改革、出臺重要舉措、作出重大部署前充分論證，加強風險評估，及時備案存檔，提升容錯糾錯的時效性。突出正面宣傳和輿論引導，及時總結提煉示范性強的容錯糾錯典型案例，鼓勵干部放心放手大膽改革創(chuàng)新。

11.科學精準實施函詢、問責。探索實行干部擔當提醒機制，建立擔當作為清單，通過任職談話提醒、事前提醒等方式，及時告知告誡干部，進一步織密“監(jiān)督網”。用好干部大監(jiān)督工作機制，函詢前應當視情征求干部所在單位黨委(黨組)、業(yè)務部門等的意見，對同一問題不重復函詢、多頭函詢;對問題反映籠統(tǒng)且無實質性內容、明顯失實或已有結論的,組織研判后可直接了結。探索實行匿名舉報、冒名舉報、以不正當手段惡意聯(lián)名舉報問題備案待查制度。堅持規(guī)范問責、精準問責、慎重問責,嚴格依規(guī)依紀，依據(jù)事實、程序和政策問責,體現(xiàn)權責一致、錯責相當。下級黨組織作出的問責決定,事后應當按規(guī)定報上級組織備案。嚴格控制和慎用“一票否決”,除中央明確的外,各地各部門不得新設“一票否決”和簽訂責任狀事項,堅決防止層層推卸責任、轉嫁壓力。正確對待被問責和受處分的干部,對影響期滿、表現(xiàn)好的干部,符合重新任職條件的,該使用的及時合理使用，表現(xiàn)突出的可以提拔或者進一步使用。

12.開展常態(tài)化澄清保護。健全完善常態(tài)化澄清保護機制，對檢舉控告類的信訪舉報，及時查清事實，綜合運用書面澄清、當面澄清等形式，為干部正名。切實為干部構建澄清正名保護網，為敢于擔當、受到不實反映的干部撐腰鼓勁、消除顧慮，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴厲打擊誣告陷害行為，對造謠中傷、惡意誹謗、誣告陷害的案件，紀檢、組織、公安等單位要聯(lián)合查辦，依紀依法嚴肅懲處。

五、建立“共擔當”的環(huán)境營造機制

13.一把手率先垂范引領擔當。探索建立推進“三個擔當”一級做給一級看、一級帶著一級干的擔當引領機制，切實為擔當干部領航、導航、護航。各級各部門一把手要作能擔當、真擔當、爭擔當、敢擔當?shù)谋砺?，在講政治守紀律、促發(fā)展惠民生、抓班子帶隊伍上主動擔當、帶頭擔當。班子成員要作分管領域擔當作為的表率，把分管的工作置于全局工作中謀劃實施，敢抓敢管、敢于擔當，做到遇到矛盾問題不回避不上交，解決矛盾問題不推諉不扯皮。廣大干部要牢記崗位職責、扛實擔當責任，盡職盡責、守土守責、擔當履責，形成以干部個體擔當匯聚整體擔當，以組織擔當引領共同擔當?shù)臐夂穹諊?/span>

14.加強對干部關心關愛。探索建立對干部關心關愛服務機制，每年開展一次“向組織說說心里話”征求意見活動，推出雙向約談、固定談心談話日、組織部長夜談等制度。重視保障干部正常休假權，鼓勵日常工作提高效率，減少不必要的加班，各單位主要領導帶頭休假，嚴格落實帶薪休假、加班補休制度。對連續(xù)2年未參加療休養(yǎng)和享受年休假的干部、應對急難險重任務連續(xù)加班加點的干部探索實行強制休假制度；對患有重大疾病的干部，探索實行離崗休養(yǎng)，身體恢復后，根據(jù)實際安排工作。全面落實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經濟待遇政策，積極改善基層辦公條件等，為廣大干部隊伍解除后顧之憂，全方位落實待遇保障。大力宣揚先進典型，積極開展“鷹城擔當作為好干部”“人民滿意擔當作為先進單位”評選活動，選樹可見可學的榜樣標桿，增強干部政治榮譽感、職業(yè)自豪感。對受表彰的擔當作為好干部，符合資格條件的，要大膽提拔使用。對受表彰的擔當作為先進單位，在干部選拔和職級晉升方面優(yōu)先考慮，適當傾斜使用統(tǒng)籌職級職數(shù)。

15.落實組織擔當主體責任。各級黨委（黨組）要扛起職責使命，強化“三個擔當”主體責任和書記第一責任，把激勵干部擔當作為貫穿到領導班子和干部隊伍建設全過程各方面，融入日常工作、形成長效機制?？h（市、區(qū)）黨委、市直單位黨委（黨組）每年應當專題分析研判一次所屬領導班子和干部隊伍擔當作為情況，并向市委報告。紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、財政、人社、衛(wèi)健、工會等部門要結合各自職責分工負責、協(xié)同推進，努力形成干部為組織擔當、組織為干部擔當、上下聯(lián)動共同擔當?shù)牧夹曰訖C制，進一步激勵全市上下干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。